По мнению многих экспертов Россия сейчас находится в состоянии демографического кризиса. О том, каковы пути решения демографической проблемы в стране, что делается для повышения рождаемости, поддержки семей с детьми мы говорим с Татьяной Викторовной Буцкой, первым заместителем председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей, координатором проекта ОНФ «Материнская платформа «Время рожать», председателем Общероссийской общественной организации поддержки материнства и детства «Совет Матерей»
- Татьяна Викторовна, в Союз Женских Сил приходит много вопросов о государственной поддержке семьи, материнства и детства. Но прежде, чем обсуждать детали, хотелось бы узнать, как эта тема стала главной в Вашей жизни и деятельности.
- Если коротко, то это долгий, целенаправленный и непростой путь. Истоки, я думаю, надо искать в детстве. Я росла в любящей и счастливой семье. Так продолжалось до 1998 года, когда не стало моего папы. Но в душе он по-прежнему рядом со мной, а его слова «Что легко дается, никогда не ценится. Чтобы найти свою дорогу, нужно сначала поплутать по темному лесу» помогают мне на моём жизненном пути. А последующие события, как бусинки нанизывались на нить моей судьбы. С юности была активной – председатель совета дружины школы, президент пионерского лагеря. Мечтала лечить детей, и поступила в Российский государственный медицинский университет (ныне РНИМУ им. Н.И Пирогова). Студенткой подрабатывала медсестрой в Доме ребёнка № 19, а затем в отделении реанимации новорожденных НМИЦ имени А.Н.Бакулева. После окончания вуза за два года дослужилась до должности зам. главного врача клиники «Мать и дитя».
Видя неосведомлённость многих родителей в вопросах беременности и родов, ушла в журналистику, возглавив журнал «Роды. Ru». За 12 дет лет работы в журнале были разработаны несколько образовательных программ, НКО «Центр поддержки будущих и состоявшихся родителей “Выбор родителей». Чем больше погружалась в тему, тем больше понимала, что для более эффективной помощи семьям с детьми этих действий недостаточно. Поэтому в 2018 году учредила общероссийскую общественную организацию «Совет матерей», одновременно став экспертом Общероссийского народного фронта. В 2019 году приступила к учебе на юридическом факультете Высшей школы экономики. В сентябре 2021 года была избрана депутатом Государственной Думы VIII созыва и теперь имею возможность уже на законодательном уровне претворять в жизнь свои идеи.
Спасибо за такой содержательный ответ, Татьяна Викторовна! Нашим женщинам важно знать, что вопросами семьи, материнства и детства в Государственной Думе занимаются опытные, профессионально подготовленные специалисты. Хочется верить, что 2023 год откроет новую страницу в решении наших демографических проблем. На какую стадию сегодня вышла разработка закона «Об основах правового положения многодетных семей в Российской Федерации», в подготовке которого вы принимаете непосредственное участие?
- Прежде всего, хочу подчеркнуть, что необходимость принятия нового закона диктуется отсутствием в России единого критерия, определяющего статус многодетной семьи на федеральном уровне, а условия признания семьи многодетной в регионах отличаются друг от друга. Разнятся и предоставляемые им выплаты и льготы. Нет единства и в определении статуса многодетной семьи в Семейном, Жилищном и Уголовном кодексах. Разработка такого единого понятия - долгая, кропотливая, юридическая работа, в основу которой лягут лучшие региональные практики, а также комплекс предложений, подготовленный профильными министерствами (Минтрудом, Минпросвещения, Минстроем).
Какие основные вопросы будут рассмотрены в новом законопроекте?
- С появлением какого по счету ребенка семья приобретает статус многодетной, пути решения квартирного вопроса, проблемы медицинского обслуживания, способы обеспечения многодетных семей местами в яслях и детских садах, расширение групп продленного дня и т.п.
С 1 января вступил в силу закон о введении нового единого пособия на детей до 17 лет. Каких перемен Вы ожидаете после его вступления? Насколько эта государственная помощь упростит жизнь нашим мамам?
-. Прежде всего, это денежная поддержка. Давайте посмотрим, как менялись её размеры за последнее время. До 2018 года у нас с вами из серьезных мер поддержки был только материнский капитал. Была еще выплата в 50 рублей на ребенка с полутора до 3 лет. Мерами поддержки было охвачено 960 тысяч детей. Причем, это дети с рождения до полутора лет, чьи мамы находились в декрете.
Мы не будем считать ту выплату для беременных, которая вначале была 300 рублей, потом 400, как Вы помните. Она вообще никогда ничего не решала. И возраст поддержки заканчивался полуторами годами. Начиная с 2018 года меняется подход к поддержке семей.
Сначала появляется выплата на ребенка до 3-х лет в виде целого прожиточного минимума. Да, были охвачены только первый и второй ребенок, но это уже был большой шаг вперед. Тогда же в 2018 году появляется семейная ипотека, под 6%. Сотни тысяч семей решили свои жилищные проблемы благодаря ей.
В начале прошлого года Заместитель Председателя Правительства РФ Марат Шакирзянович Хуснуллин назвал цифру – 8 миллионов семей имеют ипотечные обязательства, из них сотни тысяч прошли через семейную ипотеку.
С 2019 года вводится пособие на третьего ребенка, те 450 тысяч на рождение следующего ребенка, которые распространяются на всех детей: третий и последующий, но один раз можно получить. То есть это и третий, и последующий, если ты не получал.
Деньги можно было потратить на ипотечную программу. И самое главное, что эта мера поддержки не требует никаких доказательств. Каждая вторая семья с третьим-четвертым ребенком воспользовалась ею. С 2020 года эта поддержка распространяется на детей с 3 до 7 лет.
Выплаты материнского капитала начинают производить при рождении первого ребенка, раньше только при рождении второго. Сейчас выплата на первого ребенка превысила 500 тысяч рублей, а на второго приближается к 800-ам тысячам рублей. Хотя демографы к этой мере поддержки относятся неоднозначно.
Маткапитал был введен в 2007 году. Как показывает статистика, с того времени мы получили плюс 2,5 миллиона детей. То есть хорошо сработала эта мера. Но как только мы перенесли маткапитал на первого ребенка, у нас прекратился рост вторых детей. И после 2020 года стало очевидно, что и первых детей не стало больше.
В 2021 году мы увеличили выплаты и ввели их для детей с 3-х до 7-ми лет. Вначале это была половина прожиточного минимума, потом выплата достигла целого прожиточного минимума. Затем мы ввели выплату для беременных по половине прожиточного минимума на человека. Раньше у беременных вообще никаких мер поддержки не было.
Еще мы сделали выплату для одиноких родителей детей в возрасте от 8 до 18 лет, 100% оплату больничного листа.
Семейная ипотека стала возможна для семей с одним ребенком, соцконтракт ввели и т.д. и т.д. В 2022 году материнский капитал индексируется по фактической инфляции, всем выплачивают одинаковые выплаты, продлили семейную ипотеку и с 2023 года появилось единое пособие.
Если оглянуться назад, можно увидеть следующие изменения – в 2017 году 960 тысяч детей было охвачено мерами поддержки, сегодняшнее единое пособие уже получают 10 миллионов детей. Мне кажется, это ответ на вопрос, что у нас с поддержкой.
Предполагаются ли в 2023 году введение новых мер по поддержке многодетных семей?
- Конечно. Если говорить о едином пособии, то его размер зависит от доходов семьи. Мы помогаем тем, кто находится в сложной жизненной ситуации. Но те 10 миллионов детей, которые находятся в сложной ситуации, получают уже не 50 рублей, а 10, 15, а то и 20 тысяч рублей. Плюс решение квартирного вопроса с помощью семейной ипотеки. В конце прошлого года президент выступил с инициативой расширения семейной ипотеки. Если вначале она распространялась только на семьи, где рождался второй ребенок, то позднее эту ипотеку стали давать семьям с одним ребенком, родившимся в период с 1 января 2018 года. Сейчас это уже семьи с детьми, которым, главное – не должно исполниться еще 18 лет. Когда новорожденный ребенок, отдельная комната еще ему не очень-то нужна, а в 10 – 12 лет точно требуется.
А какими дополнительными льготами, кроме единого пособия, смогут воспользоваться многодетные семьи в 2023 год у?
- Мы постоянно что-то дорабатываем. Например, в этом году 10% мест в детских лагерях отдыха будут обязательно отводится детишкам-инвалидам, с ОВЗ. В зоне нашего внимания и вопросы семейной ипотеки, ищем пути, чтобы сделать её дифференцированной в зависимости от размеров квартиры. К сожалению, семейную ипотеку берут, в основном, на однокомнатную квартиру. Семья бы взяла и двухкомнатную квартиру, и трехкомнатную, но это дороже стоит. Поэтому мы рассматриваем такой вариант – чем больше квартира, тем меньше может быть ипотечный взнос.
Нам приходилось много общаться с многодетными мамами. Вопрос от них – почему материнский капитал выплачивают только однажды?
— Это не совсем так. Сегодня эту демографическую поддержку выплачивают на первого и второго ребёнка. На третьего выплачивают те самые 450 тысяч рублей, о которых мы говорили выше. Начиная с четвертого ребёнка, семьи получают региональные доплаты – это и 100, и 200, и 300 тысяч рублей. Ни один ребенок не остается незамеченным.
В последнее время появились новые предложения по использованию материнского капитала. Как вы к ним относитесь?
- Действительно, сейчас обсуждаются разные варианты использования маткапитала. Например, на покупку автомобиля, на оплату ЖКХ. Все они требуют серьёзной проработки.
На мой взгляд, нужно бы разобраться с долями квартир. Может возникнуть серьезная проблема у тех, кто уже реализовал свое право, вложив маткапитал в жильё. Это примерно 80% граждан. Пока ребёнку не исполнилось 18 лет, органы опеки защищают его права. И дальше с этой квартирой ты уже ничего сделать не можешь. А ситуации в жизни бывают разные, иногда возникает необходимость переехать из одного региона в другой. Например, у ребенка сильная аллергия в Москве и ему надо бы жить на берегу моря, и родители готовы все продать, чтобы купить дом, но опека не разрешает продать эту квартиру, поскольку считает этот вариант ухудшением условий жизни ребёнка. Чтобы преодолеть эти противоречия, мы работаем с Минтрудом и Минпросвещения, чтобы найти компромиссное решение.
А удалось ли решить такую проблему, как списание ипотечного кредита, когда рождается третий-четвертый ребенок?
- Нет, такого законопроекта через наш комитет не проходило. Сейчас пытаемся проработать вопрос – чем больше квартира, тем меньше процент. Все равно сумма большая получается. Пытаемся найти какой-то выход.
Многодетные мамы жалуются на то, что иногда очень трудно собрать необходимые справки для получения пособия, что-то не успевают сделать, информации часто не хватает. Как можно помочь в такой ситуации?
- Да, долгое время семьи сталкивались с подобными проблемами. Но сегодня стараемся уходить от такого порядка. В программе «Единой России» у нас прописано, что все меры поддержки должны быть единые, комплексные, понятные и простые. И поэтому сейчас, чтобы получить единое пособие, достаточно просто подать заявление на портале «Госуслуги». А дальше начинаются внутренние проверки. Только у 5% из подавших заявления просят дополнительно подойти и что-то показать.
Еще один важный вопрос – здоровый, полезный отдых мам, пап и их детей. Может быть, стоит отдельно развивать санаторно-курортное направление для многодетных семей, оказывать господдержку и вовлекать в эту отрасль больше частных предпринимателей? Есть вполне бюджетные, качественные отели, которые государство могло бы использовать для этих целей…
- Насколько я понимаю, эта система сейчас работает. Раньше были только «Артек» и «Орленок», потом присоединились и «Океан». Сейчас в Евпатории открылся новый санаторий. Это большие федеральные санатории, куда приглашают детишек. Также введена поддержка с помощью использования кэшбека, из года в год он применяется на детский отдых. И конечно, существуют варианты государственно-частного партнерства, особенно много таких примеров в регионах. Чтобы проект заработал, нужно участие сразу двух сильных игроков – инвестора и государства. И это сейчас работающая схема.
Можете привести какие-нибудь примеры?
- Конечно. Я знаю, что строится такой детский комплекс строится в Бородино. Это как раз пример вложения частных инвестиций в развитие детского отдыха. Аналогичная большая программа начинает развиваться в Дагестане
Существует ли какая-нибудь программа профилактики женского и мужского бесплодия? Насколько актуальна проблема бесплодия?
- И проблема существует, и программу мы разрабатываем. На уровне Заместителя Председателя Правительства РФ Татьяны Алексеевны Голиковой отрабатывают такой проект, как «Репродуктивное здоровье». В прошлом году в 6 регионах России обкатывались «пилотные» программы. Скоро к ним добавится еще один регион, их будет уже 7. В рамках этого проекта и решаются названные проблемы... За репродуктивным здоровьем девочек следят и через детскую поликлинику, и в школе, и при диспансеризации. Позже осуществляется переход из детской поликлиники в женскую консультацию…Если забеременела, то важно помочь в тот момент, когда наступает беременность.
Отдельным направлением является сохранение репродуктивного здоровья мальчиков. Предусмотрено диспансерное обследование, в электронной истории болезни заводятся отдельные вкладыши. Они так и называются «репродуктивное здоровье».
Очень интересное новшество – паспорт молодоженов. Его вручают при регистрации брака. И пара может прийти и проверить свое здоровье перед зачатием ребенка. Удивительно, что в этом проекте задействованы не только Минздрав, но и Минтруд, Минсоцразвития, Минкульт, Минспорт, Росмолодежь, Минобразования, Минпросвещения. Везде с детьми и молодежью ведется работа. Обращает ли государство внимание на эти вопросы? Конечно, обращает!
Считаете ли Вы, что Ваш проект «Открытый роддом» тоже эффективно сработал?
- Да, мы сейчас продолжаем проводить оценку роддомов по критериям «Открытого роддома. Параллельно мы реализуем федеральную программу по поддержке грудного вскармливания, в рамках которой будут учитываться инициативы лечебного учреждения. Многое делается для поддержания репродуктивного здоровья населения.
Многодетные мамы великие труженицы. Что делается для того, чтобы помочь им совмещать материнскую функцию с профессиональной деятельностью, чтобы как-то реализовать себя? Ведь они сидят дома с детьми годами, занимаются с ними, развивают с помощью разных кружков.
- Есть несколько вариантов для тех, кто хочет работать сейчас, находясь в декретном отпуске, и для тех, кто хочет выйти на работу потом, после выхода из него. Для тех, кто хочет сейчас, существуют любые формы дистанционной работы: самозанятость, ИП, соцконтракты.
Это не просто помощь в написании бизнес-плана, выделяются реальные деньги для реализации бизнес-плана. Это программа для всех, кто хочет найти себя, справиться со сложной ситуацией. На создание своего дела можно получить и 200, и 300 тысяч рублей.
В каждом регионе можно найти такую поддержку через службы соцобеспечения. Такие центры поддержки, как – «Моя карьера», «Мой бизнес» … Кроме этого, у женщин, находящихся в декретном отпуске, в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, или, если нет работы у мамы ребенка в возрасте до 7 лет, есть возможность совершенно бесплатно пройти обучение. Обучение можно пройти по любой специальности, выбранной из большого списка. Единственное уточнение – чтобы этот выбор как-то корректировался с образованием. Помогают трудоустроиться и сопровождают помощью до первого заработка. И параллельно идет развитие системы яслей и детских садов.
Для мам, воспитывающих от трех малышей, существует такая возможность – оформить свою семью как детский сад и получать зарплату как воспитателю этого детского сада. Но, как только старший из малышей достигает школьного возраста, эта официально оплачиваемая работа заканчивается. А чтобы со стороны взять в этот детский сад чужого ребенка, необходимо выполнить столько трудноисполнимых условий…Вплоть до того, что члены семьи не смогут возвращаться домой до 19 часов.
- Эти правила прописываются на уровне регионального законодательства. Все требования разработаны для того, чтобы защитить ребенка. Ведь мама отдает своего ребенка в чужой дом, где нет видеокамер. Если Вы сможете мне собрать информацию из регионов о таких домашних детских садах и их проблемах, направьте, пожалуйста, её в наш Комитет. Попробуем разобраться и помочь.
Татьяна Викторовна! Спасибо Вам за интересную, содержательную беседу. Желаем Вам новых успехов на Вашем поприще и надеемся, что ещё не один раз сможем продолжить нашу беседу!
